|
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
Типичными нарушениями нарушения требований земельного законодательства являются:
-
Нарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, выражающиеся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
-
Нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Нарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, выявленные в результате проведенных проверок, обусловлены допущенными землепользователями изменениями фактических границ земельных участков, в результате которых увеличилась площадь таких земельных участков за счет занятия земель, находящихся в муниципальной и(или) государственной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также за счёт смежных земельных участок находящихся в собственности физических и юридических лиц.
В целях недопущения и (или) своевременного устранения таких нарушений землепользователям необходимо:
- удостовериться, что границы используемого земельного участка соответствуют границам земельного участка, информация о котором содержится в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), и не пересекают границ смежных земельных участков. Информация о земельных участках, в том числе и о границах земельных участков, в целях организации к ней доступа неограниченного круга лиц для ознакомления без взимания платы размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе «Публичная кадастровая карта»;
- удостовериться, что земельный участок используется по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, установленным правоустанавливающим документом на земельный участок.
В случае если в ЕГРН отсутствуют сведения об используемом земельном участке, в том числе и о местоположении границ используемого земельного участка, необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который проведет кадастровые работы, в результате которых будет установлено местоположение границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения с заявлением о внесении сведений о земельном участке в ЕГРН.
Для исключения нарушений, обусловленных использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, юридическим лицам, физическим лицам, являющимся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, необходимо оформить права на соответствующие земельные участки.
В соответствии с действующим земельным законодательством исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках при условии установленных границ территорий.
|
|
Анализ практики осуществления муниципального земельного контроля подготавливается с целью обеспечения доступности сведений об указанной практике, устранения условий, способствующих совершению правонарушений, а также оказание воздействия на участников земельных отношений в целях недопущения совершения правонарушений.
В результате осуществления муниципального земельного контроля в части обследования земельных участков, выявляются действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержащие признаки состава административного правонарушения в области земельных отношений, но проведение проверки соблюдения земельного законодательства не представляется возможным, так как в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) основания для ее проведения отсутствуют.
В связи с внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части дополнения его статьей 4.1.1, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, установленных данной статьей, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможности внесения в статью 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ дополнения, предусматривающего возможность проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не только по фактам нарушений, связанных с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но и по фактам нарушения земельного законодательства, в случае обращения землепользователей, права которых в сфере земельных отношений нарушены.
При этом законодателем на сегодняшний день не определены условия и критерии по которым возможно оценить возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При планировании показателей эффективности государственного и муниципального контроля необходимо отметить, что в связи с установлением статей 26.1 и 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» запрета на проведение с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сохраняется ситуация по сокращению количества запланированных и проведенных проверок.
За 2019 год администрацией Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района контрольные мероприятия муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.
В целях недопущения нарушений земельного законодательства Российской Федерации участникам земельных отношений необходимо:
- использовать земельный участок в границах и площадью, заявленных в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН). В случае, если границы используемого земельного участка не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, необходимо обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ, результатом которых будет, в том числе определение местоположения границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН;
- в целях недопущения нарушения обязанности использовать земельные участки на основании зарегистрированных в установленном порядке правоустанавливающих документов, необходимо обратиться в уполномоченный орган за предоставлением прав на землю;
- использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в правоустанавливающих документах на землю и внесенным в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;
- в целях недопущения воспрепятствования законной деятельности должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, участникам земельных отношений необходимо привести в соответствие почтовые адреса для получения юридически значимых сообщений |
|
Апреля 09,
2020 |
Нормативно-правовые акты, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля
|
|
Согласно п.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы муниципального контроля в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.
|
№
п/п
|
Наименование и реквизиты акта
|
Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования
|
Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
|
|
1
|
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
|
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие земельные участки
|
ст.7, ст.12, ст.13, п.1 ст.25, п.1 ст.26, ст.35, п.12 ст.39.20, ст.39.33, ст.39.35, п.1, 2 ст.39.36, ст.42, п.1, 2 ст.56, пп.4 п.2 ст.60, ст.78, п.1, 4 ст.79, ст.85, п.3, 6 ст.87, ст.88, п.1, 2 ст.89, п.1 - 6, 8 ст.90, ст.91, п.1, 2 ст.92, ст.93, п.7 ст.95, п.2, 4 ст.97, п.2, 3, 5 ст.98, п.2, 3 ст.99, п.2 ст.103
|
|
2
|
Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
|
Юридические лица, использующие земельные участки, предоставленные им на праве постоянного (бессрочного) пользования
|
п.2 ст.3
|
|
3
|
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ
|
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие земельные участки
|
п.1, 2 ст.8.1, ст.222
|
|
4
|
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ
|
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане
|
П.1, 7, 9 ст.36, п.17, 19 ст.51
|
|
5
|
Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
|
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане
|
ст.4, п.1,2,3 ст. 6, ст.9
|
|
6
|
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
|
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие земельные участки
|
п.3 ст.28
|
|
7
|
Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"
|
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, использующие земельные участки, предназначенные для личного подсобного хозяйства
|
Ст. 2, п.4, 5 ст.4, ст. 10
|
|
8
|
Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
|
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане
|
ст.22, 23
|
|
9
|
Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
|
Юридические лица
|
Ст.25
|
|
11
|
Постановление Правительства РФ от 10.07.2018г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»
|
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, граждане
|
весь
|
|
12
|
Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации"
|
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, использующие земельные участки
|
Весь
|
|
13
|
Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"
|
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, использующие земельные участки
|
Весь
|
Ссылки на текст нормативного акта
|
|
|
